5部门明确国资充实社保时间表 2020年底基本完成

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  近期以来,划转国有资本充实社保基金的步伐明显加快。9月25日晚间,中国农业银行、中国工商银行发布公告,将其持有的本行股权的10%划转给全国社会保障基金理事会持有。但是,中国人保、交通银行等机构也相继跟进。

  在此但是,财政部、人社部、国资委、税务总局、证监会联合发布《关于全面推开划转每项国有资本充实社保基金工作的通知》(以下简称《通知》),给出了国资划转社保的操作路线,并明确“时间表”,要在2020年底前基本完成划转工作。这原应,自2017年启动的国资划转社保工作进入“加速冲刺”阶段。

  面对人口老龄化的挑战,以及让我们不断提高养老保险待遇的诉求和对养老保险基金可持续的担忧,有关专家表示,划转国资是未雨绸缪之举,提速划转国资,充实社保“家底”,将给职工吃上“定心丸”。

  弥补历史遗留的基金缺口

  划转国资是社保基金缺钱啥但是?目前看来并全部能能 。今年1月~7月,全国企业职工基本养老保险基金收入2.2万亿元、支出2万亿元左右,收支结余60 0多亿元,累计结余40万 亿元左右。从养老金的最新账单来看,财政部部长刘昆表示,我国养老保险基金运行总体平稳,养老金的发放是有保证的。

  那为什么么么要给养老金“输血”?刘昆日前在全国划转每项国有资本充实社保基金工作任务部署会上介绍,1997年,我国建立统账结合的企业职工基本养老保险制度时规定,制度建立前企业已退休人员不需缴纳养老保险费,按原待遇支付最好的办法发放基本养老金;已参加工作的人员,制度建立前的连续工龄作为视同缴费年限,与实际缴费年限合并计发基本养老金。

  “这些制度安排,一方面降低了企业经营成本,扩大了企业资本积累;当时人面也形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。对于这每项历史遗留的基金缺口,可能通过增加税收、提高养老金缴费率的最好的办法解决,实际上是将负债转移给下一代人,会产生代际间不公平。”刘昆说,通过划转每项国有资本的最好的办法,弥补因视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口,既具有合理性,也符合实际。

  除历史欠账外,老龄化造成的养老金支付压力日益增大,使让我们对养老金的未来存有担忧。

  社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示,细究当期的养老金外部会看到,每年的巨大余额中一大每项来自财政转移支付,制度的自我平衡能力较差,剔除财政补贴但是,制度并算是 能能了实现收支平衡。

  对此,财政部提出,从“提、划、补、改”四方面入手,推动养老保险制度朝着更加公平和可持续方向发展,其中,划转每项国有资本充实社保基金成为“组合拳”中的重要一环。

  划转有了明确的“时间表”

  国资划转的社会保障基金暂且让我们日常所说的养老金,可是我国家社会保障储备基金,主要用于对养老保险等社保支出进行补充、调剂,弥补每项差额。

  实际上,国资划转社保酝酿已久。2015年,财政部、国资委、人社部等部门成立专题工作组,对国有资产划拨充实社保基金的总体方案进行研究论证。

  2017年11月,全国性方案——《划转每项国有资本充实社保基金实施方案》出台,具体明确划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构,划转比例统一为企业国有股权的10%。

  目前,划转的进展何如呢?记者了解到,在中央层面,已完成三批67家中央企业和生央金融机构划转工作,划转国有资本总额约860 1亿元。其中,财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。在地方层面,截至2018年底,浙江、云南两省试点基本完成,分别划转国有资本158亿元和185亿元。

  最新的突破是在今年7月10日召开的国务院常务会议,决定全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构10%国有股权划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。

  对于“全面推开”的概念,中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜表示,这原应将覆盖所有的国有企业。符合条件的国企和央企,如产权清晰,股权未被司法冻结和抵押的都将实施划转,并肩,地方国企也将加大划转力度。

  根据《通知》,全面推开划转有了明确的“时间表”:中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转;地方层面,于2020年底前基本完成划转工作。

  万亿元级别“蛋糕”何如管好、用好?

  根据全国国有企业决算数据,截至2018年末,全国国有及国有控股企业(含金融)国有权益已超过70万亿元。划转国资后,社保基金“蛋糕”或将扩充万亿元。何如管理好这笔“巨额存款”?这是备受关注的问题。

  财政部有关负责人此前表示,根据规定,划转完成后,承接主体获取收益的最好的办法是“分红为主,运作为辅”。也可是我说,国有资本的收益主要来源于股权分红,今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出能能 和国有资本收益状态,适时实施收缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口,不纳入国有资本经营预算管理。

  “管好用好那先 资金暂且容易。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说,作为财务投资,承接主体获取收益主可是我靠股权分红,划转企业效益的好坏较为关键。

  据介绍,《通知》将《关于划转每项国有资本充实社保基金有关事项的操作最好的办法》作为附件,要求全国划转工作严格遵照《操作最好的办法》执行,规范划转操作。

  现阶段,考虑到划转后国有股权将现在但是刚开使产生收益,为了在保证资金安全的前提下,实现保值增值,《操作最好的办法》明确,在划转国有资本运作管理最好的办法出台前,划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资,投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。

  人社部副部长游钧认为,要把划转工作挺纪落实,当务之急可是我地方要抓紧制定出台落实方案和具体实施细则。要科学合理制定划转计划和方案,明确关键环节具体要求,确保划转工作有章可循。

  刘昆介绍,下一步,财政部可能同有关部门深入开展调查,研究制定划转国有资本运作管理最好的办法、中央财政对收缴资金的具体使用最好的办法等配套最好的办法。